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澳门新匍京的APP 关于执行《中国21世纪议程》和履行有关国际公约进展情况的报告

发布时间:1996-09-23作者:林业部部长:徐有芳来源:澳门新匍京

尊敬的主席,各位委员,女士们,先生们:

  下面,我向诸位简要介绍一下澳门新匍京的APP第四次会议以后,林业部执行 中国21世纪议程》和履行有关国际公约的进展情况。

  一、强化林业在国家可持续发展中的战略地位,推进林业可持续发展战略的实施自1992年联合国澳门新匍京大会以来,可持续发展思想已被世界各国普遍接受。从可持续发展的内涵——既包括经济发展、也包括社会发展、还包括保持建设良好的生态环境看,林业在人类的可持续发展中具有重要的不可替代的战略地位。林业是集生态效益、经济效益和社会效益于一体的特殊行业,肩负着优化环境与促进发展的特殊使命,林业的可持续发展,是经济、社会可持续发展和保持建设良好生态环境的重要保障。

  ——森林资源是各部门经济发展所必不可少的,森林资源的永续利用是保障社会经济可持续发展的物质基础,同时林业产业也是国民经济的重要组成部分。

  ——森林及其环境是人类社会消除贫困、促进经济发展的重要基础,以林业为主体的综合开发,是山区、沙区人民脱贫致富的重要途径。

  ——森林及其丰富的物种资源是维护地方、国家、区域乃至全球生态平衡、保护生物多样性的物质基础,林业建设是保护和改善生态环境的主体。

  我们非常重视林业的可持续发展问题,把实施《中国21世纪议程》、《中国21世纪议程林业行动计划》所确定的可持续发展战略,作为林业发展的重大战略,研究并制定了促进林业可持续发展的政策、方针。

  一是根据《中国21世纪议程林业行动计划》所确定的中国林业可持续发展的总体战略,制定了《林业“九五”计划和2010年远景目标》。将《林业行动计划》所确定的发展战略、发展目标、发展的优先领域等都纳入《林业“九五”计划和2010年远景目标》之中,并确定了未来林业发展的具体优先项目。

  二是围绕促进林业经济体制和经济增长方式的转变,在全国范围内颁布实施了《林业经济体制改革总体纲要》,并重点实施了林业分类经营改革和科教兴林战略。所谓林业分类经营,就是按照社会主义市场经济的运行规律和林业建设的内在要求,逐步将林业区分为公益林业和商品林业两大类,分别按照不同的经营管理体制、运行机制、经营指导思想、经济政策、管理手段、经营措施和组织结构形式等,指导和保证其发展。公益林业,主要目的是保护和改善生态环境,保证生态环境的可持续性。商品林业,主要目的是实行集约经营,提高经济效益,满足社会对林业的经济需求,保证国民经济的可持续发展。

  二、林业可持续发展重点领域的行动和成就

  围绕《中国21世纪议程林业行动计划》所确定的重点领域,我们着重做了以下几个方面的工作。

  1加快造林绿化步伐,积极培育森林资源森林资源培育是林业工作的基础。因此,我们继续大力动员全社会力量参与林业建设,增加森林资源面积。一年来,参加全民义务植树的人数达521亿人次,义务植树25亿多株,造林成活率达852%,又有吉林、江苏、海南三省基本消灭了宜林荒山,使消灭宜林荒山的省区达到12个。在大力开展用材林基地建设、经济林基地建设、竹林基地建设、薪炭林基地建设的基础上,积极开展大范围的造林绿化,全年共完成造林面积5215万公顷。

  2加强林业重点生态工程建设,改善我国的生态环境着力加强林业重点生态工程建设一直是我们的一项重点工作。一年来,林业重点生态工程建设又有新进展。“三北”防护林体系,1995年完成人工造林133万多公顷,至今已使1100多万公顷的农田受到林网的保护;长江中上游防护林工程1995年完成营造林535万多公顷,累计营造林已达580多万公顷;沿海防护林体系建设到1995年底已使18万公里的海岸基干林带基本合拢;平原农田防护林体系建设1995年又新增45个达标县,累计已使769个县(市)达到了平原绿化标准,占全国918个平原、半平原县的84%;太行山绿化工程,1995年完成造林427万多公顷;防沙治沙工程建设,1995年完成综合治理面积1186万公顷,比上年增加26%。

  3加强野生动植物资源的保护和管理一是狠抓了自然保护区的建设和管理。到1995年底,全国已建立了574处森林和野生动植物类型自然保护区。二是严厉打击了违法猎捕和经营野生动物的犯罪活动。三是切实强化了野生动植物种的保护拯救工作。四是进一步加强了濒危物种的进口管理。

  4狠抓山区综合开发和消除贫困贫困是发展中国家实现可持续发展的关键性制约因素,不消除贫困就谈不上实现可持续发展。目前我国有贫困人口6500万人,18片贫困地区主要分布在山区,国家“八七”扶贫攻坚计划重点扶持的592个贫困县中,有496个是山区、半山区,占84%。可以说,我国的贫困问题主要是贫困山区的问题。山区人均耕地仅113亩,而人均林地近6亩。山区不仅占有全国森林面积的90%,森林蓄积量的80%,而且还是我国木本粮油、果品、茶叶、竹产品、土特产品、药材和林副产品的主要产区,开展以林业为主体的山区资源综合开发是促进山区经济可持续发展和消除贫困的有效途径。

  为了在更大范围内通过开展以林业为主的山区综合开发消除贫困,实施山区可持续发展战略,我们在全国24个县开展了全国山区综合开发试点工作,以“改土、治水、植树、修路、通电”为基本内容,统筹规划,综合治理,促进山区经济全面发展。组织编制了《全国山区林业综合开发规划要点》,规划到2000年,通过山区林业综合开发使山区林业产值达到2600万元,山区人均纯收入增加300元以上,转移剩余劳动力1500万人,干果产量达到230万吨,水果产量达到3700万吨。

  三、认真履行有关国际公约

  1在履行《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》方面,主要做了以下工作。参加《湿地公约》缔约国大会。1996年3月18日至27日,出席了在澳大利亚布里斯班市召开的《湿地公约》第六届缔约国大会。会议正式确认了建立亚洲—澳大利亚涉禽保护区网络的计划。中国将黄河三角洲保护区、双台子河口保护区和崇明岛三个重要的候鸟迁徙路线中转站纳入到了网络中。

  组织编制《中国湿地保护行动计划》。1995年11月,林业部在北京组织召开了编制中国湿地保护行动计划工作会议,成立了编写工作组,研究了编写的组织形式及各部委的分工。目前各有关部委《行动计划》的编写工作已经完成,正在进行汇总的前期准备工作。

  积极组织开展中国湿地资源调查工作。组织有关专家编写了《全国湿地资源调查纲要》,举办了全国湿地资源调查培训班。加强湿地自然保护区的建设与管理。目前,全国已建立湿地类型自然保护区166处。其中林业系统湿地类型自然保护区达79处。

  扩大国际间的交流与合作。1995年10月,林业部与湿地国际—亚太组织在马来西亚吉隆坡签署了关于合作保护湿地的谅解备忘录,该组织已在北京建立了办事处。林业部与世界自然基金会每年签署的合作备忘录中也涉及很多湿地保护项目。并与联合国开发计划署、世界银行、国际自然及自然资源保护联盟、国际鹤类基金等国际组织在湿地资源保护、湿地自然保护区建设等方面进行了广泛的合作。为加强湿地资源的保护,1996年4月,林业部代表中国政府与俄罗斯签署了《中华人民共和国政府与俄罗斯联邦政府关于兴凯湖自然保护区协定》。 此外,1995年林业部还参加了中日、中澳候鸟保护协定年会,并正在与韩国着手签定中韩候鸟保护协定的前期准备工作,加强国家和地区间合作,共同保护迁徙鸟类资源。

  2在履行《防治荒漠化公约》方面,主要做了以下工作。

  成立“联合国防治荒漠化公约中国执行委员会”。为了实施《公约》,经国务院批准,由林业部牵头,成立了“联合国防治荒漠化公约中国执行委员会”,秘书处设在林业部。为提高防治荒漠化工作决策的科学化水平,成立了“高级专家顾问组”,聘请16位相关学科的高级专家为顾问。

  编制《中国执行联合国防治荒漠化公约行动方案》。成立了《方案》编写小组,《方案》草案经过了高级专家顾问的讨论和有关部委联络员会议的审定。1995年在《公约》政府间谈判委员会第6次会议上,中国代表公布了《中国执行联合国防治荒漠化公约行动方案》。

  进行全国沙地普查并绘制茺漠化图。为了更好地实施全国防治荒漠化工程并与国际防治荒漠化领域接轨,中国防治荒漠化协调小组办公室(林业部)认真组织多学科、多部门力量开展了全国沙地普查、荒漠化监测和荒漠化图绘制;编制了全国治沙工程“九五”实施计划,认真总结全国治沙工程的经验,不断提高工程管理水平。

  加强防治荒漠化能力建设和宣传教育。积极筹建了中国防治荒漠化研究和发展中心、培训中心和监测中心,加强了全国防治荒漠化科学研究工作,将荒漠化防治与示范纳入了国家科技攻关计划;1995年、1996年分别组织了全国范围防治荒漠化宣传教育活动和三期《公约》公众意识教育培训班。

  与公约秘书处、非洲及最不发达国家特别协调员办公室、日本政府合作,于1996年8月5日~11日组织召开了有亚非26个国家代表,52个驻华使节,6个国际组织以及国内有关单位200人参加的“亚非防治荒漠化论坛”会,为亚非在此领域的合作奠定了基础。

  另外,在履行《濒危野生动植物种国际贸易公约》方面,我国政府根据公约的要求,强化了 野生动植物保护管理机构和立法与执法工作,使我国的濒危野生动植物种得到了有效的保护。

  四、存在的主要问题和对策

  近年来,我国林业在实施可持续发展战略方面做了许多工作,但林业的发展还不能满足可持续发展的要求,主要表现在:

  1森林资源总量不足,森林经营技术水平低,质量不高。我国森林资源蓄积量居世界第五位,但人均占有量只有世界平均水平的1/8。人工林林分每公顷蓄积只有333立方米,人工林成过熟林每公顷蓄积只有7514立方米,林业用地利用率只有51%,每年每公顷林木净生长量只有27立方米。

  2林业产业发展缓慢,木材综合利用率低。我国林产工业生产以原木为主的原始生产格局仍无太大改变,在向社会提供的主要用材中,人造板与木材的比例大体为1∶75,林产工业发达的国家比例大体在1∶10左右,木材综合利用率只有50%,林业发展对国民经济发展的贡献还比较低。

  3林业投入较低,生态环境恶化的趋势并未根本扭转。受我国经济发展水平的制约,目前我国林业投入只占国民经济总产值的014%,而我国生态环境仍在恶化,全国水土流失面积已达367万平方公里,荒漠化面积仍以每年2100平方公里的速度在发展,生物物种的数量也在减少。

  要实现林业可持续发展,一是必须加快森林资源培育,尤其是要依靠提高林业科学技术水平和管理水平,增加森林资源总量,提高森林资源质量。二是要依靠科技进步,优化产业和产品结构,促进林产工业发展,提高林业经济对国民经济的贡献率,实现林业从粗放经营向集约经营的转变。三是要增加对林业的投入,加快林业生态建设步伐,保护和改善生态环境。

  长期以来,通过开展广泛多样的林业国际合作,加快了我国的森林资源培育步伐,加大了我国在森林和野生动物保护方面的力度,促进了我国林业的发展。我们将更加努力工作,促进我国林业的可持续发展,同时希望世界各国和国际组织一如既往地支持我们,使我国的林业向可持续发展迈进。

  谢谢大家!


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