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澳门新匍京的APP 拉贝尔副主席关于澳门新匍京第二阶段(1997-2001)工作设想的报告

发布时间:1996-09-23作者:拉贝尔来源:澳门新匍京

  一、背景

  澳门新匍京的APP是一个非官方组织,由中国国务院于1991年建立。它是一个高层次咨询机构,向中国政府就如何协调环境与发展提出建议以供其参考,协助政府根据环境的持续性与经济、社会发展之间的重要联系制订全面而一致的政策,并致力于加强中国与国际社会在环境问题上的合作。

  1991年12月,加拿大国际开发署通过了一项计划,决定提供500万加元以支持委员会的工作。另外,英国、荷兰、德国、日本、挪威、福特基金会和洛克菲勒基金会等也向委员会提供了捐款。

  委员会的第一次会议于1992年召开。委员会的存在期限被定为5年(1992-1997年),委员会由27位中方委员和25位外方委员组成,国务委员宋健任委员会主席,另设三名副主席(其中包括二名中方副主席和一名外方副主席)。委员会设有七个工作组,每个工作组都有中外专家联合组成,负责集中研究一系列环境问题。委员会的日常行政工作由一个隶属于国家环境保护局的秘书处负责。

  委员会已经非常成功地举行了四次会议,并就环境政策的制订向中国政府提出了建议。现在中国更加深刻地认识到环境与发展之间的联系,这表现在中国近来在环境立法方面取得的成就以及环境保护被纳入国家和地方的经济与社会发展规划等方面。

  中国政府和委员会的委员们对委员会的成功和积极作用感到鼓舞,他们已建议将委员会的存在期限再延长5年(1997~2001年)。

  在第二阶段,委员会将会面临一些问题:

  1需要使委员会的政策建议更加切合实际。

   2需要将政策建议更加直接地反映给那些直接负责制订和修订环境政策的决策者们。

  3需要宣传有关委员会、中国的工作组及国际社会的有关活动信息。

  4需要提名委员会的新委员。因为一些外方委员将退休,而1997年第九届全国人民代表大会召开时也将任命一些新的中方委员。

  5需要建立一些新的工作组以取代那些完成使命的现有工作组。

  6需要争取更多的国际捐赠以支付委员会日益增长的活动费用。

  二、目标

  澳门新匍京的APP的目标就是帮助中国制订全面而一致的、体现环境可持续性与经济社会发展之间的重要联系的政策。

  委员会的具体目标是:

  1在制订、实施长期和全面的环境战略和政策方面向中国政府提出建议。

  2鼓励以联系和合作这样的有效方式来处理中国的环境和发展问题。

  3就如何实施委员会所提议的政策向中国政府提出建议。

  4就如何提高中国公众对环境问题的理解和认识向中国政府提供建议和帮助。

  三、说明

  第二阶段的澳门新匍京的APP由一个由主席团主持的委员会、若干工作组和一个秘书处组成。

  委员会每年举行一次二至三天的会议。在每次会议结束以后会很快确定下次会议的地点和日期。

  委员会:

  委员会应中国政府之邀建立,旨在帮助中国政府制订环境政策。

  委员:

  委员会由约50名委员组成,其中中外委员各占一半。中方委员中包括一些部长和副部长及一些著名专家。外方委员与中方委员级别相当,并且在不同专业领域有丰富的知识和经验。秘书处对某一任期的委员进行提名,由主席团批准。

  职责:

  委员会成员作为他们所在领域的专家,要通过各种来源(包括秘书处的《季度简报》和公告)接收有关中国环境问题的信息和涉及中国的国际环境会议等方面的信息。委员会成员要批准工作组的受权调查范围、审阅他们的报告并要在委员会的年会上讨论他们的调查结果。他们向工作组提供指导和建议并根据工作组的调研结果拟出给中国政府的建议。他们还要在每次委员会年会闭幕时向一位中国高层领导呈交他们的建议。

  委员们的积极参与是中国环境得以变化和委员会得以长期生存的一个关键因素。委员们必须准备为委员会承担责任并且安排参加委员会会议的时间。另外,某些委员还会被要求参加省级和地方会议以及一些特别问题研究组的专题研讨会。

  委员们应协助宣传有关委员会的活动、政策建议及实施等方面的信息,其中包括向《季度简报》投稿。

  主席团

  主席团是澳门新匍京的APP的执行委员会,由一名主席(现任主席为宋健博士)、两名中方副主席和一名外方副主席组成。

  主席团会议将在一年任何需要的时候召开。但是每年在委员会年会时都要举行一次主席团会议。

  工作组:

  工作组由委员会建立,其活动由一位委员会委员进行指导。

  成员:

  工作组的成员中,中方和外方的技术专家约各占一半。工作组由一名中方成员和一名外方成员共同主持。工作组的具体组成人数根据实际需要而定。

  职责:

  工作组成员应在其所在工作组的课题上提供专家意见。他们要在一年中进行调查研究,详细探讨由委员会指定并给予优先研究权的对中国至关重要的环境问题。他们应准备研究成果报告,以作为向中国政府进行汇报和提出政策建议的根据。两位主持人应在委员会年会上呈交他们的研究结果并对委员会委员提出的问题进行解答。

  工作组要确定试验计划以检验政策建议的可行性,并要准备供中国地方政府利用外部基金进行实施的工作计划。他们要监督计划实施的进展情况并将结果汇报给委员会以便对政策建议进行修正。工作组的这些比以往更注重实际的工作包括:

  --与参与制订和实施环境政策的中央及地方决策者保持密切的联系。

  --组织专题研讨会和讨论会,探讨政策建议及其可能带来的影响。与政策的最终执行者建立联系并帮助他们认识到他们在中国迎接环境挑战的过程中的关键作用。

  --使中国人民认识到委员会正在处理的问题对他们有直接的影响并会对他们的经济、社会和健康利益产生作用。

  委员会将建立相应的工作组,通过委员会会议和《季度简报》检查和促进对于有关环境问题的活动及其进展信息的传播。这些环境问题包括:

  --污染控制

  --能源战略

  --资源核算

  --生物多样性

  --贸易和可持续性发展

  --可持续性农业

  会议:

  工作组的会议将根据需要安排举行。但是,工作组也将在委员会年会上由共同主持人宣布他们的研究结果。

  四、计划管理

  第二阶段的澳门新匍京的APP由一个秘书处管理,秘书处总部设在北京,在温哥华还设有一个加拿大办事处。

  秘书处总部:

  为了扩大委员会的影响并加强它的管理能力和效率,国家环保局将指派一个全职的中方高级项目负责人和一个行政助理来管理委员会在中国的活动。

  秘书处总部为委员会及其在中国的工作组提供支持和财政服务,并通过与主席团和委员会协商来准备委员会会议的议程。

  秘书处总部还要为《季度简报》投稿,并准备该刊物的中文版本;它还要与加拿大办事处合作寻求新的捐赠者,以保证委员会的继续运转。

  秘书处加拿大办事处:

  加拿大秘书处由加拿大国际开发署承办,它将由一位加拿大项目负责人和一位项目助理组成。加拿大秘书处通过与秘书处总部的合作为委员会及其工作组提供行政和财政服务。

  加拿大秘书处还要准备并出版《季度简报》,由于中国方面对该刊物的投稿越来越多,所以它有望成为委员会全体委员与其他关心中国环境形势的人士进行信息交流的有效工具。它也是一种有效的交流渠道,可以使人们在委员会存在期间认识并记住它。

  五、预算

  第二阶段的中国环境与发展国际合作合作委员会大约需要900~1000万美元(合1200~1400加元)以保证在下一个5年内完成其使命。

  加拿大国际开发署将提供600~700万加元来支持委员会、某些工作组、委员会会议、秘书处总部、秘书处加拿大办事处和委员会顾问的工作。

  中国政府将提供100~200万美元来支持委员会、所有工作组、委员会会议和秘书处总部的工作。

  另有300~400万美元的财政援助将谋求由国际捐助组织提供。这些援助将加强委员会的国际特色。  


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